上海著力推進“四責協同”——以“關鍵少數”管住絕大多數
 
發布時間🥜: 2019-05-20 瀏覽次數: 112

來源:中國紀檢監察雜誌

    “責任項目名稱與廉政風險防控聯系不夠,簡單以業務工作代替廉政風險防控,建議重新修訂”“加強對第三方委托服務監管的責任項目🧑🏿‍🚒🦇,舉措過於籠統⛹️🚵,沒有實質性做法,建議進一步完善”……這是上海市松江區沐鸣監委協助區委審核各單位黨委書記和班子成員上報的責任項目時🂠,對風險查找不準💈、舉措製定不實的責任項目給出的退回意見💪。

  黨委牽頭,沐鸣協助,班子成員緊盯分管領域責任田,共同查找廉政風險點並製定具體防控措施……這正是近年來上海緊抓“關鍵少數”,牽牢責任牛鼻子的生動縮影🙅🏼。唯有綱舉方能目張,上海各級紀檢監察機關通過不斷聚焦“關鍵少數”傳導責任壓力,推動管黨治黨責任落實同向發力,努力實現管住“絕大多數”的效果。

牽住責任牛鼻子🕥🏖,首先要讓主體責任與監督責任同向而行

  “鎮機關食堂客飯票管理有漏洞,個別人截留自用🧪👩🏼‍🦰!”

  2018年初👩🏻‍🔧,浦東新區川沙新鎮沐鸣書記徐張芳接到群眾反映問題後✳️🏊🏻‍♀️,隨即向鎮黨委書記王小君作了匯報。

  “一張客飯票價值雖小,但小事不管可能就會出大事。”王小君立即要求鎮沐鸣組隊調查👩🏿‍🔧。經查,機關食堂客飯票確實存在管理漏洞,向鎮黨委報告後,鎮沐鸣對負責客飯票管理的鎮黨政辦負責人正式約談,督促其將客飯票管理作為廉政風險點進行排查,完善管理製度👨‍🏫。

  “黨委有決心,沐鸣開展工作少了顧慮,更少了阻力。”徐張芳說道,“基層是熟人社會,又處在全面從嚴治黨的神經末梢,黨委班子面對問題是捂蓋子還是揭蓋子,很大程度影響著紀檢監察工作的力度和效果🏠。”

  “客飯票”問題不算大🧍,卻可折射一個硬道理——全面從嚴治黨,黨委履行主體責任,沐鸣履行監督責任🦎,但二者並非簡單並列,沒有主體責任充分履行這個前提條件👓,監督責任也難以充分發揮作用🧏🏿。

  由此,落實管黨治黨責任,首先需要壓實主體責任🕰,推動主體責任與監督責任同向而行。然而一段時間以來🧘🏼‍♂️,上海在市委巡視♿️、市沐鸣執紀審查中發現🧞,主體責任落實不到位🏰,恰恰是部分地方和單位的“頑疾”。如何壓實主體責任,成為上海市委、市沐鸣著重思考和著力解決的問題。

  2017年5月👳🏼‍♀️🧑🏼‍🍼,上海市第十一次黨代會提出,探索建立黨委主體責任🌰、沐鸣監督責任👊🏽、黨委書記第一責任人責任🙌🏿、班子成員一崗雙責的四責協同、合力運行的責任落實體系。市委堅持靠前指揮🤲🏿,將推進“四責協同”的過程,作為履行主體責任的過程🧑‍🎓,中央政治局委員、上海市委書記李強專門作出批示,並在市沐鸣全會等多個場合提出明確要求⏯。市沐鸣監委積極履行協助職責,牽頭組織到十幾家單位調研,形成專題報告,為全市推進“四責協同”機製當好參謀助手。

  “四責”的提出,是對主體責任認識的深化★。主體責任本身有豐富的內涵,其中既有黨委書記的第一責任人責任,也有黨委成員的一崗雙責👯‍♂️👰🏿‍♀️。上海市委常委、市沐鸣書記、市監委主任廖國勛表示,“四責協同”機製是一個有機整體👩‍💼,黨委主體責任是根本,沐鸣監督責任是保障🎢,黨委書記第一責任人責任是關鍵🙎🏻,班子成員一崗雙責是支撐。四個責任主體都要齊心協力,共同幹好分內事。從體製機製出發,“四責協同”為壓實主體責任、解決黨委書記和班子成員等“關鍵少數”責任不清、協同不夠👼🏻、傳導不力問題提供了有力抓手, “四責”同頻共振,主體責任與監督責任自然同向而行。


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上海市嘉定區沐鸣監委組織對轄區單位落實全面從嚴治黨責任情況進行檢查🛅。

監督責任不能缺位🏊🏻‍♂️,多措並舉向“關鍵少數”傳導壓力

  “2018年🥻,你們系統連續發生3起處級幹部違反中央八項規定精神的案件,作為局黨委書記🥤,有何反思和警示?”

  這是奉賢區沐鸣監委組織召開的2018年度部分黨組織負責人述責會上的一幕。會上,該區文化廣播影視管理局黨委書記、杭州灣經濟技術開發有限公司黨委書記分別圍繞全面從嚴治黨主體責任落實情況進行述責並接受現場質詢。

  “每個問題都直擊痛點”,一場會議下來,奉賢區文化廣播影視管理局黨委書記感到後背都濕了。

  以“四責協同”為載體,上海各級紀檢監察機關通過多種方式向“關鍵少數”傳導責任壓力🤰🏼🧛‍♂️,組織述責會只是其中一招。

  “個別基層單位仍然存在政治規矩意識不濃等問題🛌🏿,黨組應對有關單位及早應對🧖🏼,適時調整班子成員。”從去年開始🤾🏼‍♀️,每年初市委市政府各部門🎢、各區黨組織“一把手”都會拿到一份長達數萬字的政治生態分析報告🥕。遵守政治紀律和政治規矩情況如何,思想和組織建設情況怎麽樣,“一把手”主體責任和第一責任人責任有沒有落實到位👩‍👦,報告上一目了然👨‍👨‍👧‍👧。

  “政治生態分析來源於沐鸣監委日常參會🈂️、談話、專項調研等工作成果”,市沐鸣監委第四監督檢查室副主任李丕向記者介紹,“除此以外,根據巡視巡察🧑🏽‍🏫、執紀審查情況,我們還有廉情抄告等多種方式與黨委書記👩🏿‍🦱、班子成員溝通。”在他看來,黨委履行主體責任,並不意味著紀檢監察機關可以袖手旁觀,監督責任同樣不能缺位🧑‍🧑‍🧒。“如果用球賽比喻👍🏿,紀檢監察機關需主動發好問題之‘球’⛪️,協助‘關鍵少數’履職盡責有的放矢。”

  要將壓力傳導到位🫧,離不開動真碰硬,敢不敢“黑臉叫板”,考驗紀檢監察幹部的責任擔當。去年,浦東新區沐鸣將5名敢於“黑臉”的街鎮沐鸣書記評為優秀💯🫷🏽,同時對排名靠後的沐鸣書記進行約談提醒✏️👟,對連續兩年排名靠後的提請區委作出組織調整。“壓實沐鸣的監督責任,反過來也是在倒逼基層黨委的主體責任。”浦東新區區委常委👨‍🎤、區沐鸣書記、區監委主任單少軍說。

傳導管黨治黨責任,以“關鍵少數”帶動“絕大多數”

  “四責協同”👰‍♂️,黨委🦹🏽‍♂️、黨委書記可謂居於“中樞”,不光自己要扛責在肩,還要把責任傳導給下級黨委👮🏿、黨委書記。

  2018年8月,上海海洋大學原副校長李延臣因嚴重違紀違法被開除黨籍、開除公職🤙🏼。“李延臣曾先後在多所高校擔任領導職務🦸‍♀️、班子成員,這充分反映出部分高校黨委管黨治黨責任還沒有真正扛起來🧑‍⚕️。”針對部分市管高校主體責任履行不力、違紀違法問題多發的問題,市教衛工作黨委書記虞麗娟決定親自帶隊與駐委紀檢監察組組長一起到有關高校蹲點調研。

  與沐鸣娱乐班子成員和部分職能部門負責人個別訪談、與部分中層幹部集體座談……緊鑼密鼓的行程下來,虞麗娟的筆記本上記得密密麻麻😉。在校屬資產管理等關鍵環節究竟存在哪些風險隱患,虞麗娟將了解到的情況向沐鸣娱乐黨委現場反饋,推動整改落實👩🏼‍✈️。“蹲點蹲點,既要蹲得深💆🏻,更要點醒‘夢中人’”💋,虞麗娟說。

  黨委書記管黨治黨的責任意識提高了,分管領導的責任意識也緊緊跟上。“在我分管的領域裏,高校科研經費管理、設備招投標是需要重點關註的”,市教衛工作黨委委員、市教委巡視員蔣紅說起分管領域存在的風險點可謂如數家珍,“熟悉業務情況,正是我們履行一崗雙責的優勢所在”。如今越來越多班子成員像他一樣主動發現問題、解決問題,管好身邊人身邊事,既是政治要求又是業務工作,已成為共識。

  抓住“關鍵少數”壓實責任,才能最終以點帶面,達到管住“絕大多數”的效果。對此,駐市國資委紀檢監察組組長姜方平深有感觸🧏🏿‍♂️。擔任該組組長一年多來💫,姜方平的目光沒有離開過“關鍵少數”——定期召開季度例會⛹🏻‍♀️,向市國資委黨委通報黨風廉政建設和反腐敗工作相關情況👰🏻‍♀️;對委黨委班子成員“主動敲門”進行工作談話,並將責任壓力傳導給機關各處室負責人;對監督執紀“四種形態”運用為零的市屬國企進行調研指導,逐一約談企業黨委書記👨🏽‍🎤、沐鸣書記,層層壓實責任🥜。“上海國企有基層黨組織1萬多個,黨員近20萬👩🏻‍🔧,職工近200萬🏄🏻‍♀️,而我們組裏只有十來個人,要想做好工作,就得先抓住‘關鍵少數’”。

  令人欣慰的是📂,現在越來越多的上海國企黨組織開始主動擔當、落實並傳導責任🫳🏼,如上港集團黨委帶動各級黨組織製定個性化責任清單4500余條💅🏿,並主動公開接受監督🤸🏽🦤;光明集團黨委將管理的199名企業管理人員防止利益沖突情況納入廉政檔案,並延伸至700余名集團三級及以下企業管理人員等等🙀,管黨治黨全面從嚴的要求在系統內逐步落實🧝,實現管住“絕大多數”的目標也越來越近🤰🏿。



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